為了加大對排污企業(yè)的威懾力，我國也吸取國外經(jīng)驗，對污染超標(biāo)企業(yè)采用按日連續(xù)處罰的制度。并且《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護部令第28號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則5章22條，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

　　針對按日連續(xù)處罰名詞解釋主要從以下幾個方面給出答案。

　　一、實施按日連續(xù)處罰是加強環(huán)境保護工作的迫切需要

　　新《環(huán)境保護法》修訂之前，我國環(huán)境保護法律和行政法規(guī)對環(huán)境違法行為的罰款處罰額度嚴(yán)重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在。這導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔(dān)相對輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染 的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。當(dāng)環(huán)保部門的處罰不能對環(huán)境違法行為構(gòu)成有效震懾時，企業(yè)對環(huán)境保護工作便不會高度重視，環(huán)境違法行為也不能得到及時糾正。為解決這一問題，在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度，即按照違法排污行為拒不改正的天數(shù)累計每天的處罰額度，違法時間越長，罰款數(shù)額越高，從而實現(xiàn)過罰相當(dāng)，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題，達到督促違法行為及時改正的目的。

　　二、按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制

　　對違法排污企業(yè)來說“罰無上限”，這無疑是一把高懸的利劍。然而，由于按日計罰是一項全新的制度，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定具體辦法，規(guī)范適用范圍、實施程序和計罰方式等，使按日連續(xù)處罰真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為的有力武器和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任、改善環(huán)境的強有力手段。

　　三、實施按日連續(xù)處罰維護法律的公平正義

　　按日處罰一方面應(yīng)當(dāng)適用法律規(guī)定的行政處罰程序，另一方面又有著不同于一般行政處罰的特殊程序和要求。特別是由于按日連續(xù)處罰是對環(huán)境違法行為的嚴(yán)懲重罰，關(guān)乎排污者的切身利益，因而更應(yīng)保證其實施的合法性和規(guī)范性，充分保障相對人的合法權(quán)益。在新《環(huán)境保護法》規(guī)定按日連續(xù)處罰之前，一些地方性法規(guī)已經(jīng)做了有益探索，但這些地方性法規(guī)的規(guī)定，相互之間有很多不同。如《重慶市環(huán)境保護條例》規(guī)定，環(huán)保部門可以對違法排污拒不改正的行為實施按日累加處罰，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》則規(guī)定適用按日計罰的環(huán)境違法行為種類，既包括排污者未取得(臨時)排污許可證排放污染物、未按照(臨時)排污許可證規(guī)定排放污染物等違法排污行為，也包括建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自投入試運行等不一定涉及排污的違法行為。《重慶市環(huán)境保護條例》未規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》則明確規(guī)定按日計罰的每日罰款額度為一萬元。

　　為保證法律的統(tǒng)一適用，維護法律的公平正義，有必要對各地環(huán)保部門按日連續(xù)處罰的實施加以統(tǒng)一規(guī)范。