在判斷城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物超標問題時，依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測排放值（也常被稱作瞬時值）判定，一直存在爭議。江蘇省通過發(fā)布實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱江蘇標準），建立了日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求，破解當前存在的執(zhí)法難題。

    新增日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”

    “‘日均排放濃度’，指按照國家標準和技術規(guī)范要求，對24小時內(nèi)多次采樣分析得出的平均值，而‘一次監(jiān)測排放濃度’則是指按照相關技術規(guī)范要求隨機一次采樣分析得出的結果。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長項平告訴記者。

    為什么判斷城鎮(zhèn)污水處理廠排放超標依據(jù)日均值還是一次監(jiān)測排放值會有爭議呢？

    以江蘇為例，“江蘇是經(jīng)濟大省，企業(yè)數(shù)量眾多，按照現(xiàn)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱國家標準）日均值評判要求，一方面，執(zhí)法人員需要在一天內(nèi)多次采樣，執(zhí)法人力成本較高；另一方面，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場監(jiān)測時，排污單位可以采取調(diào)整運行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時‘達標排放’，這樣所謂的日均值達標也失去應有的意義。此外，瞬時排放濃度過高，即使日均值達標，也很可能構成較大環(huán)境風險。”項平說道。

    而從城鎮(zhèn)污水處理廠角度看，水污染物濃度又會受多種主客觀因素的影響。項平解釋，“從調(diào)研情況看，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度，一方面受進水流量、污染負荷變化等客觀因素的影響，存在一定的波動范圍，另一方面與處理工藝設計先進性、運行控制、設備維護保養(yǎng)等因素關系密切。設計工藝先進、運行控制良好、設備維護及時的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放濃度相對穩(wěn)定，反之則會造成超標�！�

    既考慮執(zhí)法，也聽取民意，江蘇標準應時而生，新增日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求。

    提升環(huán)境精細化管理水平

    “江蘇標準制訂過程，充分聽取了城鎮(zhèn)污水處理廠、行業(yè)主管部門及環(huán)境執(zhí)法部門的意見，參考國家標準修改單征求意見稿，結合江蘇實際，建立了日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值‘雙控’要求�！表椘奖硎�。

    翻看江蘇標準，在“污染物控制要求”章節(jié)中，明確規(guī)定了水污染物日均排放限值和一次監(jiān)測排放限值。

    “江蘇標準中的‘日均排放限值’和‘一次監(jiān)測排放限值’是分別針對主要水污染物日均排放濃度及一次監(jiān)測排放濃度而設定的最大允許排放值�！表椘浇忉�。

    和國家標準相比，“江蘇標準在日均排放限值的基礎上，新增了化學需氧量、氨氮、總氮和總磷4項常規(guī)污染物‘一次監(jiān)測排放限值’，規(guī)定上述4項污染物日均排放值或者一次監(jiān)測排放值超過規(guī)定限值的，均判定為超標。”項平說。

    而根據(jù)江蘇標準規(guī)定，基本控制項目（常規(guī)污染物）超過日均排放限值或者4項主要常規(guī)污染物超過一次監(jiān)測排放限值，均為超標。

    項平表示，此舉科學地完善了污染物排放管控要求，既破解當前實際執(zhí)法困境，又有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和運行規(guī)律研究，提升環(huán)境精細化管理水平。

    重點保護區(qū)域執(zhí)行更嚴格排放限值

    江蘇因地制宜制定地方水污染物排放標準，不僅只有“雙控”一個優(yōu)勢。項平介紹，“江蘇標準實行分區(qū)管控。將太湖流域一、二級保護區(qū)，長江干流、南水北調(diào)干線（含邵伯湖、高郵湖、寶應湖、白馬湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖、昭陽湖湖體）、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護區(qū)域，執(zhí)行更為嚴格的排放限值。”

    “同時，落實精準管控�！表椘浇忉�，江蘇標準從城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口所在區(qū)域、建設規(guī)模、新建與現(xiàn)有三個維度細分了4個水污染物排放限值等級，分別對應執(zhí)行A、B、C、D四個標準等級，不搞“一刀切”。

    比如，江蘇標準要求排污口位于一般保護區(qū)，日處理能力3000噸以下的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行D標準�！拔覀兘y(tǒng)計了一下，目前符合這一條件的污水處理廠基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并且調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前首要任務是加快配套完善污水管網(wǎng)，提升污水集中收集能力。因此，對于這類污水處理廠，主要污染物排放參照國家一級A標準執(zhí)行，不再收嚴排放限值，體現(xiàn)了實事求是、精準管控的要求�！�

    最后，注重風險防控。項平表示，江蘇標準在涵蓋國標中所有控制項目的基礎上，新增了反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風險控制指標，收嚴了揮發(fā)酚、硫化物、總氰化物、有機磷農(nóng)藥、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷等8項特征污染物的排放限值。同時針對江蘇產(chǎn)業(yè)結構特點，增加“氟化物”作為特征污染物控制指標。

    江蘇標準的出臺，不僅進一步減少城鎮(zhèn)生活源污染物排放總量，強化有毒有害污染物風險控制。同時，利用高品質(zhì)的出水，進一步拓展尾水利用途徑，為污水資源化利用水平提升創(chuàng)造條件。此外，還促進城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，推動江蘇省污水處理行業(yè)環(huán)保技術裝備的更新與發(fā)展。（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中國污水處理工程網(wǎng)）