近年來，麟游縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村生活污水治理，助力鄉(xiāng)村全面振興。

    一、農(nóng)村生活污水治理政策依據(jù)

    隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，生態(tài)文明建設(shè)已然成為全社會(huì)普遍共識(shí)，如何有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

    “十四五”以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系不斷完善。中央和省、市相繼出臺(tái)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021－2025年）》《陜西省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》等一系列指導(dǎo)文件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，對農(nóng)村生活污水治理提出具體要求：“十四五”期間，要以縣域?yàn)榛�本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村生活污水有效治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。要因地制宜，采用符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)，突出圍繞“就近就地就農(nóng)”資源化利用的思路，提倡使用接地氣、簡單易行的方式，有效解決居住分散的農(nóng)村生活污水治理問題。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。扎實(shí)完成農(nóng)村污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，是麟游縣貫徹中央決策部署、落實(shí)省上相關(guān)政策的具體實(shí)踐。

    二、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

    農(nóng)村生活污水是指廚房污水、廁所污水和生活洗滌污水，含有大量的有機(jī)物和氮、磷等水體富營養(yǎng)化物質(zhì)，對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在部分河流水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重、地下水水質(zhì)明顯下降，影響農(nóng)村居住環(huán)境和群眾身體健康。麟游縣因地制宜推進(jìn)治理并取得階段成效。

    一是生活污水有效治理。近年來，作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，麟游縣根據(jù)省、市工作部署，立足“生態(tài)富縣”發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，大力改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境。以持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村環(huán)境整治工作中，“十三五”期間整合農(nóng)村環(huán)境整治資金約1.5億元，治理范圍涉及7個(gè)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，主要采用人工濕地工藝進(jìn)行污水處理，農(nóng)村生活污水污染得到了有效控制。

    二是農(nóng)村改廁成效顯著。麟游縣農(nóng)村改廁工作加快推進(jìn)，累計(jì)建成衛(wèi)生廁所13311座，其中無害化衛(wèi)生廁所9378座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85.7%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至目前，麟游縣7個(gè)鎮(zhèn)36個(gè)行政村生活污水得到治理，污水治理率達(dá)到54.5％；日處理能力20m³及以上的集中式污水處理設(shè)施共39套，其中31套設(shè)施正常運(yùn)行，設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到79.5%；日處理能力20m³以下的分散式污水處理設(shè)施5套，均正常運(yùn)行。

    三是問題整改加快推進(jìn)。第二輪省生態(tài)環(huán)保督察反饋“全市部分縣區(qū)鎮(zhèn)村污水采用‘厭氧＋人工濕地’辦法集中處理，治污效果不明顯�！贬槍Υ隧�(xiàng)問題，麟游縣謀劃申報(bào)農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目，積極向上爭取資金3400萬元。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《陜西省農(nóng)村生活污水治理“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)行動(dòng)方案》，要求到“十四五”末，通過多種模式綜合治理，縣域農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)有效治理（管控）的行政村達(dá)到90%以上；基本消除農(nóng)村黑臭水體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）所在地、城鄉(xiāng)接合部、中心學(xué)校、人口聚集度較高且生活污水已形成明顯徑流、縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地周邊等五類村莊的生活污水基本得到有效治理。麟游縣將以此目標(biāo)為導(dǎo)向，加快實(shí)施農(nóng)村生活污水深度治理項(xiàng)目，有效治理農(nóng)村生活污水。

    三、存在的困難和問題

    麟游縣農(nóng)村生活污水治理已取得顯著成效，但與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)還有一定差距，工作中仍然存在諸多困難和問題。

    一是農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民收入大幅度提高的同時(shí)，由于受傳統(tǒng)生活、生產(chǎn)習(xí)慣的影響，農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識(shí)，尤其在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，人們更看重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了生產(chǎn)生活對環(huán)境帶來的危害。環(huán)保意識(shí)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村污染的主要原因，且相關(guān)部門宣傳教育力度不夠，對農(nóng)村地區(qū)缺乏行之有效的環(huán)保知識(shí)宣傳。

    二是建設(shè)污水管網(wǎng)投資較大。麟游縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，受地理地貌限制，農(nóng)村人口居住相對分散，自然村莊多，生活污水產(chǎn)生量小，建設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)管路長、投資大。

    三是長效治理資金缺口較大。農(nóng)村生活污水治理涉及面廣、工程量大，目前，麟游縣農(nóng)村生活污水治理一期項(xiàng)目僅完成部分鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，剩余鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)仍需要一筆項(xiàng)目資金，且污水治理設(shè)施長效管護(hù)需要持續(xù)投入資金，依靠不斷加大政府財(cái)政資金投入，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理資金缺口仍然很大。

    四是設(shè)施管理維護(hù)難度較大。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施多為政府出資建設(shè)，建成后交由鎮(zhèn)村運(yùn)維管理，因運(yùn)行管理過程監(jiān)管不到位，厭氧化糞池清淘不及時(shí)，人工濕地堵塞等原因，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施運(yùn)行效率低。

    四、對策及建議

    （一）強(qiáng)化宣傳，合力推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)村生活污水治理工作具有公益性、系統(tǒng)性、前瞻性的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活污水已成為水環(huán)境的重要污染源之一。農(nóng)村生活污水要整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，家家戶戶治理，量多面廣難度大，推進(jìn)的前提必須取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群眾的支持，在老百姓房前屋后建設(shè)污水處理設(shè)施，人們難免會(huì)有抵觸情緒。這種情況下，光講道理不行，要帶他們到現(xiàn)場看處理效果好不好，看是不是有異味兒，用事實(shí)說話，用實(shí)際做好宣傳。

    （二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)生活污水治理設(shè)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效銜接。把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施納入村莊整體規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的改水改廁、村容戶貌整治、農(nóng)村住房改造等工作相結(jié)合，針對麟游縣農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，經(jīng)濟(jì)狀況各異等特點(diǎn)，按照“投資少、周期短、運(yùn)行快、效果好”的要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定農(nóng)村生活污水治理方案，建設(shè)污水處理設(shè)施。對布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采取分散處理模式，即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理，采用人工濕地等方式自然處理。對住戶布局密集、規(guī)模較大的村莊，可選用無動(dòng)力厭氧處理方式進(jìn)行集中處理，即對所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，建設(shè)一套處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對于新改建的農(nóng)村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個(gè)前置條件，同時(shí)配套完善周邊污水管網(wǎng)和設(shè)施，防止出現(xiàn)先建后治現(xiàn)象。

    （三）政策激勵(lì)，加大農(nóng)村生活污水治理資金投入。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程，需要政府的積極引導(dǎo)、大力推動(dòng)，更需要農(nóng)村居民的主體參與、自覺行動(dòng)。目前，村一級(jí)籌措資金進(jìn)行生活污水治理難度極大。因此，政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)制定和出臺(tái)有關(guān)激勵(lì)政策，大力扶持和發(fā)展污水資源化處理產(chǎn)業(yè)，并在多方籌集資金的同時(shí)，加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。

    （四）健全機(jī)制，探索治理設(shè)施市場化長效管護(hù)模式。農(nóng)村污水處理設(shè)施長期發(fā)揮作用，才能真正改善農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)保障水環(huán)境安全，因此，污水處理設(shè)施的長效管護(hù)必不可少。建議全面推行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，建立以屬地政府為責(zé)任主體、縣級(jí)主管部門為監(jiān)管主體、村級(jí)組織為協(xié)助管理落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，做到每套污水處理設(shè)施的資料和照片齊全，管理人員培訓(xùn)到位，實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行情況，一旦出現(xiàn)問題，即可分析查找原因立即整改。農(nóng)村每處污水處理池都要設(shè)專人管理，定期清掏，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，將第三方運(yùn)行維護(hù)措施落實(shí)情況納入考核。

    （五）科技支撐，推動(dòng)污水治理設(shè)施智慧化監(jiān)管。積極謀劃項(xiàng)目，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控，建設(shè)智慧化管理平臺(tái)，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施納入遠(yuǎn)程運(yùn)維管理，建立集水量水質(zhì)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、維護(hù)巡查等多功能于一體的在線監(jiān)測運(yùn)維管理平臺(tái)，為每一套污水處理設(shè)施安上身份標(biāo)簽，以便日常監(jiān)管和維護(hù)。

    農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興的主要工作內(nèi)容之一，是一項(xiàng)惠及民生的重大工程。全面提高農(nóng)村生活污水治理是一個(gè)長期而艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等多個(gè)主體共同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)。目前，麟游縣正在加快實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，縱深推進(jìn)各鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作，進(jìn)一步改進(jìn)污水處理工藝，提升污水治理水平。預(yù)計(jì)到2025年，通過建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，推廣污水資源化利用及有效管控等多種綜合治理模式，麟游縣農(nóng)村生活污水治理率有望超過90%，屆時(shí)將初步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)富縣”目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。 （陜西網(wǎng) 中國污水處理工程網(wǎng)）