摘要:在對上海市10個(gè)郊區(qū)33個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,總結(jié)了上海市新農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀和處理中存在的問題,分析了引起這些問題的原因,并初步探討了上海市新農(nóng)村生活污水污染的防治規(guī)劃,進(jìn)而從法律、規(guī)劃、管理等方面提出上海市農(nóng)村生活污水的污染防治對策,以期為上海市新農(nóng)村建設(shè)中的污水處理提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村,生活污水,小型污水處理站,對策

1現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

1.1調(diào)查對象與方式

2006年—2007年,筆者所在的課題組對上海市10個(gè)郊區(qū)的33個(gè)村莊生活污水的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)查,調(diào)查對象包括村民、村領(lǐng)導(dǎo)以及物業(yè)管理部門,分別采用發(fā)放問卷和訪談的方式。調(diào)研覆蓋了上海所有的郊區(qū)(包括浦東新區(qū)),且絕大部分郊區(qū)都有兩個(gè)以上的村莊,包括19個(gè)農(nóng)民新村和14個(gè)自然村落,農(nóng)民新村中有11個(gè)是上海市新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

1.2調(diào)查內(nèi)容
此次調(diào)查的主要目的是了解上海市農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀,及其對周圍河道污染的貢獻(xiàn)情況,調(diào)查不同類型農(nóng)民新村污水收集系統(tǒng)的建設(shè)和污水處理狀況,以及農(nóng)民新村周邊河網(wǎng)水質(zhì)和水生態(tài)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

1.3上海新農(nóng)村生活污水排放情況

①用水:自來水與井水并用調(diào)研發(fā)現(xiàn).

農(nóng)村生活用水主要來自于兩方面,其一是自來水,目前所調(diào)研的村莊都通上了自來水;其二為地下水(如井水等),主要用作雜用水,如洗衣、洗拖把等。農(nóng)村生活用水比例如表1所示。

上海農(nóng)村使用井水作為雜用水的比例為60. 5% ,在調(diào)研的14個(gè)自然村落中,有50%的農(nóng)村使用井水,而在新建的農(nóng)民新村(非示范村)中,使用井水的比例也有25%。大量的雜用水使用完畢后,基本都通過雨水管道排入附近河道,對河道水體水質(zhì)造成一定污染。

②　排水:總納管率低

根據(jù)課題組對33個(gè)村的調(diào)查分析可知,被調(diào)研村莊的總納管率為24. 2% ,如果不考慮示范村(納管率為54. 5% ) ,則被調(diào)研村莊的平均納管率僅為9. 1% ,表明農(nóng)村生活污水納管比例較低,在上海市新農(nóng)村建設(shè)中,生活污水收集系統(tǒng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。

③ 自然村落污水就地處理率低,直排率高

調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村生活污水就地處理率較低,僅為27. 3%, 其中自然村落的就地處理比例為14. 3% ,且大都采用化糞池來處理;而非示范新村的污水就地處理率也只有25%。農(nóng)村生活污水直排率非常高, 平均達(dá)到48. 5% , 自然村落則高達(dá)85. 7% ,非示范新農(nóng)村的直排率也達(dá)到了50% ,表明農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理后就近排放的情況較多,對周邊河道水環(huán)境將產(chǎn)生較大影響。

④　小型污水處理站的專業(yè)化管理較差,出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村生活污水處理站建成以后,存在日常維護(hù)管理差等問題,具體情況見表2。

從表2可以看出,有專業(yè)化管理的農(nóng)村生活污水處理站只占22. 2% ,多數(shù)無人管理或僅是數(shù)月清理一次殘?jiān)?甚至不運(yùn)行。另外,出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的小型污水處理站占44%。分析認(rèn)為,出水水質(zhì)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可能與缺乏專業(yè)化管理有關(guān)。

⑤　籌集資金難

目前在上海市新農(nóng)村建設(shè)中,小型污水處理站的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用主要是政府出資。課題組就此對村領(lǐng)導(dǎo)和居民進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果表明: 47. 2%的居民不愿意繳納小型污水處理站的建設(shè)以及運(yùn)營費(fèi)用,30. 2%的居民視收費(fèi)數(shù)目而定,而明確表示愿意繳納費(fèi)用的只占22. 6%�？傮w上說,多數(shù)農(nóng)村居民不愿意繳納小型污水處理站的建設(shè)以及運(yùn)營費(fèi)用。

2　存在問題的原因及分析

①　村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱,政府對其水環(huán)境治理投入較少。此外,由于農(nóng)村的水污染治理投資大、見效慢,導(dǎo)致其融資渠道單一,農(nóng)村生活污水處理率低。

②　鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)的環(huán)保人才。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,有關(guān)環(huán)保方面的工作通常都由村領(lǐng)導(dǎo)代為管理,由于其重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理混亂,生活污水的污染問題突出。

③　生活污水的治理工藝推廣困難。盡管處理農(nóng)村生活污水的理論技術(shù)已經(jīng)很成熟,但在實(shí)踐方面基本上還處在試驗(yàn)階段,沒有積極推廣�，F(xiàn)行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,治理效果也不理想。

④　外來人口對農(nóng)村生活污水的處理壓力加大。據(jù)調(diào)查,上海市農(nóng)村的外來人口約占50% ,他們在對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也嚴(yán)重破壞了環(huán)境。在農(nóng)村,由于外來人口居住相對分散,管理較困難,且環(huán)境保護(hù)意識(shí)較薄弱,給村鎮(zhèn)的管理人員帶來極大不便。

3　新農(nóng)村生活污水污染防治規(guī)劃探討

在農(nóng)村生活污水的整治中,先將農(nóng)村劃分為新村和傳統(tǒng)的自然村落,然后分別對其進(jìn)行規(guī)劃。

3.1　新村規(guī)劃

①　靠近城鎮(zhèn)且附近污水處理廠已經(jīng)建成的新村,應(yīng)該集中建設(shè)雨水和污水管道,將生活污水納入污水廠進(jìn)行處理。為杜絕生活污水對周圍河道造成的污染,應(yīng)收取排污費(fèi),同時(shí)相關(guān)部門要做好監(jiān)督和檢測工作。

② 靠近城鎮(zhèn)但附近污水處理廠正在規(guī)劃或尚未建成的新村,可先采用臨時(shí)的污水處理工藝,保證生活污水的達(dá)標(biāo)排放。待污水處理廠建成后,將其納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

③　離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且生活污水無法納入市政污水管網(wǎng)的新村,建議根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)污水處理站。污水處理站可采用人工濕地、生物濾池或氧化塘等技術(shù)。

3.2　自然村落的規(guī)劃

①　沒有“農(nóng)家樂”的傳統(tǒng)農(nóng)村,由于經(jīng)濟(jì)相對落后,通常采用標(biāo)準(zhǔn)的三格化糞池或小型的污水處理站處理生活污水。因此,這類村落主要是處理好衛(wèi)生間的黑水、洗衣和洗澡的灰水,做好化糞池的日常管理。

②　有“農(nóng)家樂”的農(nóng)村,由于生活污水中含有較多的油類物質(zhì),而三格化糞池對油類物質(zhì)的處理較差,為此需先進(jìn)行脫油處理,然后才送進(jìn)化糞池處理。另外,還應(yīng)根據(jù)日常接待游客數(shù)量來規(guī)劃和建設(shè)足夠數(shù)量的公共廁所,以滿足游客所需。

4　農(nóng)村生活污水污染綜合防治對策

4.1　建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須建立在法制的基礎(chǔ)上,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán),也是建設(shè)和諧社會(huì)過程中不可忽視的問題。然而在我國現(xiàn)行的法律體系中,對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)涉及很少,即使有涉及也都局限于原則性的規(guī)定,未把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和資源的保護(hù)統(tǒng)一起來[ 1 ] 。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的建立既可明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能,也可明確相關(guān)的管理體制。因此,建議盡快制定《上海市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》,以此作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律支柱。

4.2　構(gòu)建多元化資金保障體系

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用主要有三個(gè)來源:一是政府投資;二是村民集資;三是市場化運(yùn)作。

①　加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的資金投入

目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最大的瓶頸是資金投入問題,要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題就必須采取多種融資形式,加大資金投入力度。因此,政府部門應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中拿出一定資金設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè); 實(shí)行城市“反哺”農(nóng)村、工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的措施,鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本投入到農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目中,以多元化的投融資機(jī)制進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的污染整治。上海市要著眼于制度化、規(guī)范化、長期化,建立公共財(cái)政穩(wěn)定增長機(jī)制,加大公共財(cái)政對上海新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。為解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中面臨的投融資“瓶頸”問題,也可探索發(fā)行專項(xiàng)綠色債券,使環(huán)境保護(hù)貸款證券化等,充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中市場機(jī)制的作用[ 2 ] 。

②　因地制宜,鼓勵(lì)村鎮(zhèn)自籌資金

村鎮(zhèn)自籌資金是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的另一個(gè)重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)雄厚,因此按經(jīng)濟(jì)狀況可分為發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村以及不發(fā)達(dá)村。對于發(fā)達(dá)村,政府通過引導(dǎo)和鼓勵(lì),使其將資金投入到污水處理設(shè)施建設(shè)中,或者自行解決小型污水處理站的運(yùn)行和管理費(fèi)用。對于較發(fā)達(dá)村和不發(fā)達(dá)村,政府應(yīng)給予較大的財(cái)政支持,同時(shí)村民應(yīng)該繳納一定數(shù)目的排污費(fèi),用于籌集污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺的資金。

③　通過融資引入社會(huì)資金

從長遠(yuǎn)來看,單純依靠政府財(cái)政撥款來解決農(nóng)村生活污水污染的預(yù)防與整治不是長遠(yuǎn)之計(jì)。因此,除了加大政府投入外,還要引入社會(huì)資金來解決農(nóng)村環(huán)境問題,建立長效的資金保障機(jī)制。從基礎(chǔ)設(shè)施投資方式上,要從單純依靠財(cái)政性資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作方式轉(zhuǎn)變,廣泛運(yùn)用多種渠道拓寬農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金渠道、籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)。金融財(cái)政部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段扶持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,對農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)的環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠貸款。在村、鎮(zhèn)、區(qū)自籌的同時(shí),應(yīng)積極爭取國家的專項(xiàng)建設(shè)資金和貸款,部分項(xiàng)目還可引進(jìn)外資,爭取世界銀行和其他國家政府的貸款與贈(zèng)款[ 3 ] 。同時(shí)推進(jìn)市場化運(yùn)作,鼓勵(lì)民間資本和個(gè)人資本投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

4.3　加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的管理

鑒于小型污水處理站運(yùn)行管理中存在的問題,建立一套新的運(yùn)行管理模式勢在必行,小型污水處理站的建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)由政府建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、收費(fèi)服務(wù)、微利經(jīng)營。由政府出資建設(shè)小型污水處理站,面向社會(huì)公開招標(biāo);小型污水處理站的運(yùn)營由專業(yè)化的環(huán)保公司負(fù)責(zé),進(jìn)行企業(yè)化管理;同時(shí)應(yīng)根據(jù)上海市農(nóng)村生活污水排放量,做好污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策。

對于小型污水處理站的管理,環(huán)保局的主要職責(zé)是對處理出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督;另外,環(huán)保局應(yīng)嚴(yán)把環(huán)境影響評價(jià)關(guān),要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和上海市的相關(guān)規(guī)定,在環(huán)評審批過程中將農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃中是否有配套生活污水處理設(shè)施或納管條件作為審批的核心內(nèi)容,在竣工驗(yàn)收過程中重點(diǎn)檢查生活污水處理設(shè)施的同步建設(shè)情況,從源頭上控制生活污水造成的污染問題。同時(shí)環(huán)保部門要按照《國家污水處理設(shè)施管理辦法》以及其他環(huán)保法律、法規(guī)制定出適合上海市農(nóng)村地區(qū)的“關(guān)于小型污水處理站建設(shè)與運(yùn)營的相關(guān)法規(guī)”,并制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查辦法。此外,農(nóng)村生活污水的整治還應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行緊密合作,強(qiáng)化
污水的管理。

4.4　促進(jìn)新農(nóng)村生活污水綜合防治的公眾參與

廣大的農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主力軍,在農(nóng)村環(huán)境整治中具有舉足輕重的作用。如何充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民的積極性是應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一[ 4 ] 。各地應(yīng)該充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育和普及[ 5 ] ,使廣大的農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀和問題的嚴(yán)重性。建立公共參與機(jī)制,村委應(yīng)該經(jīng)常舉辦各種類型的環(huán)保活動(dòng)(如環(huán)保座談會(huì)等) ,使村民都能參與環(huán)境的監(jiān)督和管理。另外,對于外來人口集中的農(nóng)村,還要加強(qiáng)外來人口的入村教育,提高其保護(hù)環(huán)境和家園意識(shí)。具體參見http://www.northcarolinalenders.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

4.5　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專業(yè)的人才建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專業(yè)的人才建設(shè),一是“引”,就是引進(jìn)一批愿意在基層從事環(huán)境保護(hù)工作的專業(yè)人才,使其為農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。政府要從健全激勵(lì)機(jī)制入手,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專業(yè)人士的工資和福利,并將其工作成績與環(huán)境質(zhì)量掛鉤,獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)還應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)馗咝：推渌�科研機(jī)構(gòu)的力量,積極與之建立合作關(guān)系,高�？梢詫⒀芯砍晒�及時(shí)地向農(nóng)村推廣,共同促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。二是要“培”,就是要對干部開展環(huán)境教育培訓(xùn),加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不僅要有環(huán)境專業(yè)人才,同時(shí)還要有環(huán)境意識(shí)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo),要使領(lǐng)導(dǎo)知道保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的道理,只有這樣才能將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)好。（華東師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系）