榮成市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)管理試行辦法

第一章  總則
第一條  為加強(qiáng)我市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行和鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)的征收使用管理，提高鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行效率和管理水平，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《山東省水污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行和鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)的征收使用管理，適用本辦法。
第三條  本辦法所稱鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（以下簡(jiǎn)稱污水處理廠），是指對(duì)進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）域內(nèi)污水收集系統(tǒng)的生活污水、工業(yè)廢水及商業(yè)服務(wù)等行業(yè)排放的廢水進(jìn)行集中處理的場(chǎng)所。
污水處理廠必須是具有獨(dú)立法人資格的單位，必須依法取得污水處理運(yùn)營資質(zhì)和城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營權(quán)，并通過招投標(biāo)的方式取得鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)營管理權(quán)。
第四條  污水處理廠和污水處理費(fèi)的管理執(zhí)行下列分工規(guī)定：
（一）市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠投入使用后污染物的處理、排放情況和排放污水的單位、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排水戶）納入管網(wǎng)污水是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）市水利部門負(fù)責(zé)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，以及污水處理廠建設(shè)管理指導(dǎo)工作。
（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)污水處理廠的建設(shè)、管理和鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)征收。
（四）市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國土資源、價(jià)格等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好污水處理廠的相關(guān)管理工作。

第二章   規(guī)劃和建設(shè)
第五條  本照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則，污水處理廠建設(shè)列入本市鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)污水處理廠或者預(yù)留污水處理廠的建設(shè)用地。預(yù)留的建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。
新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)區(qū)道路以及住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求，同步建設(shè)相應(yīng)的接納、輸送污水的管網(wǎng)等設(shè)施，并同步投入使用。
第六條  污水處理廠由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過征收鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)、市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和其他渠道籌集資金建設(shè)。
鼓勵(lì)村企或相關(guān)企業(yè)出資建設(shè)，或由其他社會(huì)投資主體采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）等經(jīng)營模式參與污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營。
第七條  新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目行政許可手續(xù)。設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及本地實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)污水處理工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范。污水處理設(shè)備、工藝與材料應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”制度。
第八條  污水處理廠竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第九條  從排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由排水戶負(fù)責(zé)建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門規(guī)定的接管井位、口徑、標(biāo)高、方式等要求進(jìn)行施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可開通使用。

第三章  運(yùn)行和管理
第十條  污水處理廠及配套污水管網(wǎng)等設(shè)施，按照國家規(guī)定必須于鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)開征三年內(nèi)建成并運(yùn)行。
第十一條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加快污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高污水收集率，確保污水處理廠正式投入運(yùn)行后，當(dāng)年內(nèi)實(shí)際污水進(jìn)水量達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達(dá)到建成規(guī)模的80%以上。
第十二條  排水戶應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門申請(qǐng)辦理城市排水許可證；需要取得排污許可證的排水戶，必須同時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污許可證。
第十三條  排入污水管網(wǎng)的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)的要求。凡不符合進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，排水戶應(yīng)當(dāng)自建污水預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后方可排入污水管網(wǎng)。
第十四條  禁止向污水處理廠污水管網(wǎng)排放下列物質(zhì)：
（一）揮發(fā)性有機(jī)溶劑及易燃易爆物質(zhì);
（二）氰化鈉、氰化鉀、硫化鈉、含氰電鍍液等有毒物質(zhì);
（三）腐蝕管道以及導(dǎo)致下水管阻塞的物質(zhì);
（四）不符合相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科研、肉類加工等含有病原體及放射性的污水;
（五）其他禁止排放的有毒、有害物質(zhì)。
因意外事故致使含有前款所列物質(zhì)的污水排入污水管網(wǎng)的，排水戶應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十五條  污水處理廠的廢水排放，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以處理工業(yè)廢水為主的污水集中處理廠的廢水排放，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)中明確的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理廠的出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)；超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納超標(biāo)排污費(fèi)。
第十六條  污水處理廠和重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。重點(diǎn)排水戶由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門及有關(guān)部門共同確定。
第十七條  污水處理廠應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析制度，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送污水處理水質(zhì)與水量、主要污染物削減量等信息。
第十八條  污水處理廠應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的污泥處置能力，對(duì)污水處理運(yùn)行中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理和綜合利用；污泥屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處置。
第十九條  因設(shè)備大規(guī)模檢修，污水處理設(shè)施確需停運(yùn)或者部分停運(yùn)的，污水處理廠應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)替代或者應(yīng)急補(bǔ)救方案,并提前15個(gè)工作日向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門報(bào)告，通知排水戶，并通過新聞媒體發(fā)布公告。
第二十條  污水處理廠應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。
因突發(fā)事件導(dǎo)致污水處理設(shè)施停運(yùn)的，污水處理廠可以先行檢修，同時(shí)通知排水戶采取必要的措施，并在1小時(shí)內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門報(bào)告�；謴�(fù)正常運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門提交應(yīng)急處理工作報(bào)告以及相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。
第二十一條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)制定污水處理廠在市場(chǎng)退出、臨時(shí)接管或者不可抗力等情況下能夠保障污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。

第四章  污水處理費(fèi)征收使用
第二十二條  在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)使用公共管網(wǎng)和自備水源（包括河、湖、塘、庫及地下井）供水，并向公共排水設(shè)施（包括接納、輸送污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站以及污水處理廠）排放污水、廢水的排水戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納污水處理費(fèi)；因建設(shè)施工臨時(shí)排水的，也應(yīng)當(dāng)按征收標(biāo)準(zhǔn)足額繳納污水處理費(fèi)。
繳納污水處理費(fèi)后，有關(guān)部門不再征收排水設(shè)施使用費(fèi)和污水排污費(fèi)（不含超標(biāo)排污費(fèi)）。
第二十三條  污水處理費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、水利、環(huán)保等部門，根據(jù)污水處理廠和排污管網(wǎng)、排污泵站等設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)成本提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十四條  排水戶排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；超標(biāo)排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納超標(biāo)排污費(fèi)。
污水處理廠在保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、進(jìn)水水質(zhì)不超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以接納進(jìn)入污水管網(wǎng)的超標(biāo)污水,并應(yīng)當(dāng)與排水戶簽訂超標(biāo)污水委托處理協(xié)議。對(duì)污水處理廠已接納超標(biāo)排放污水的排水戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其水質(zhì)超標(biāo)情況加收污水處理費(fèi)；加收污水處理費(fèi)后，不再收取超標(biāo)排污費(fèi)。
排水戶自建污水處理設(shè)施，其污水經(jīng)處理后達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的原則適當(dāng)核減污水處理費(fèi)。
污水處理費(fèi)的具體加收和核減標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同財(cái)政、水利、環(huán)保等主管部門確定。
第二十五條  污水處理費(fèi)根據(jù)排水戶實(shí)際用水量按月計(jì)征，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)征收。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代征。任何部門、單位和個(gè)人不得違規(guī)減免污水處理費(fèi)。
第二十六條  排水戶未按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收或者代征機(jī)構(gòu)催繳；逾期仍不繳納的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按日加收應(yīng)繳污水處理費(fèi)2‰的滯納金。
第二十七條  污水處理費(fèi)用于污水處理廠及其相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)及支付代征手續(xù)費(fèi)。污水處理費(fèi)不能足額征收且達(dá)不到保本微利運(yùn)營影響污水處理廠正常運(yùn)營的，應(yīng)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）財(cái)政自有財(cái)力統(tǒng)籌解決，市財(cái)政酌情給予適當(dāng)補(bǔ)貼；剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第二十八條  市財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。任何部門、單位和個(gè)人不得坐支、截留、擠占或者挪作它用。

第五章  附則
第二十九條  污水處理廠有下列行為之一的，市水行政主管部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)接管：
（一）存在重大安全隱患且在規(guī)定的期限內(nèi)不予整改的；
（二）因管理不善，發(fā)生重大水污染事故、生產(chǎn)安全事故的；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和環(huán)境安全的；
（四）處理后外排廢水達(dá)不到國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且在規(guī)定期限內(nèi)不予整改的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營協(xié)議的其他情形。
第三十條  違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰（見附件）。 
第三十一條  本辦法由市環(huán)境保護(hù)局、水利局、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實(shí)施。
第三十二條  本辦法自2010年10月1日起施行。

附件：

違反《榮成市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和鎮(zhèn)域污水處理費(fèi)管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的情形

一、違反本辦法第七條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定）
二、違反本辦法第八條規(guī)定，污水處理廠竣工后未辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)擅自投入使用，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止使用，可以處十萬元以下罰款。（依據(jù)《國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定）
三、違反本辦法第十四條規(guī)定，排水戶向污水處理廠污水管網(wǎng)排放禁止排放的物質(zhì)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處一萬元以上五十萬元以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規(guī)定）
四、違反本辦法第十五條規(guī)定，污水處理廠排放污水超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令污水處理廠限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規(guī)定）
五、違反本辦法第十六條規(guī)定，污水處理廠和重點(diǎn)排水戶，未按規(guī)定要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，或擅自拆除、閑置、改變、損毀在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條規(guī)定）
六、違反本辦法第十七條規(guī)定，污水處理廠未建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析制度，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條規(guī)定）
七、違反本辦法第二十條規(guī)定，污水處理廠未制定突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案或在水污染事故發(fā)生后未采取有關(guān)應(yīng)急措施，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條規(guī)定）
八、違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，排水戶排放污水超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且不能進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令排水戶限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。（依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規(guī)定）