張家界市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理，提高其運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見(jiàn)》（建城〔2004〕153號(hào)）、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》（湘建城〔2008〕161號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)以及對(duì)其所實(shí)施的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，接納生活污水和工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等排放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢水進(jìn)行凈化處理的單位。
城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位），是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)資格，并對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的具有獨(dú)立法人資格的單位。
運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理，是指對(duì)已建成運(yùn)行（含試運(yùn)行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施的監(jiān)督管理。
第四條 縣級(jí)及其以上人民政府建設(shè)、環(huán)保行政主管部門為污水處理監(jiān)督管理部門。
市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)縣污水處理監(jiān)督管理部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理工作；對(duì)市級(jí)污水處理廠的出水水量等指標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，據(jù)實(shí)核審污水處理服務(wù)費(fèi)。
市環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)、污泥進(jìn)行定期檢測(cè)和隨機(jī)抽樣檢測(cè)；對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)和污水處理廠的環(huán)境監(jiān)督管理，以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，依法查處超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為。
市城管行政主管部門負(fù)責(zé)永定城區(qū)排污許可監(jiān)督管理、排污管網(wǎng)及雨污口（排漬泵站除外）的維護(hù)管理工作，保障排水設(shè)施的安全運(yùn)行。
市水利行政主管部門負(fù)責(zé)永定城區(qū)排漬泵站的維護(hù)管理工作。
各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作。
第五條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)許可制度。
所有污水處理運(yùn)營(yíng)單位必須按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》要求，取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事城鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。
政府或其授權(quán)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序選擇污水處理運(yùn)營(yíng)單位，并簽訂城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。未實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同的式樣、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部示范文本等政策規(guī)定。
第七條 實(shí)行新建的污水處理廠竣工驗(yàn)收備案制度。
城鎮(zhèn)污水處理廠竣工投入使用，經(jīng)通水調(diào)試運(yùn)行（調(diào)試運(yùn)行時(shí)間一般不得超過(guò)3個(gè)月），主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求后，建設(shè)單位按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50334-2002）和《湖南省實(shí)施〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法〉細(xì)則》要求，及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案。對(duì)于使用國(guó)債資金、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等資金及在重點(diǎn)流域范圍內(nèi)建設(shè)的污水處理廠，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)有上一級(jí)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、市政等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗(yàn)收，污水處理監(jiān)督管理部門都必須參加。
城鎮(zhèn)污水處理廠竣工驗(yàn)收備案后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)向當(dāng)污水處理監(jiān)督管理部門申請(qǐng)正式運(yùn)行，并提供工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)資料。污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測(cè)能力、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，并在10個(gè)工作日內(nèi)（自接到開(kāi)始正式運(yùn)行申請(qǐng)之日起），對(duì)污水處理廠是否達(dá)到正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)提出書(shū)面意見(jiàn)。
第八條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷管理制度。
城鎮(zhèn)污水處理廠投入正式運(yùn)行后，當(dāng)年內(nèi)實(shí)際污水處理能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達(dá)到建成規(guī)模的75%以上。
第九條 實(shí)行按水量、水質(zhì)核撥污水處理服務(wù)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。
自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運(yùn)行之日起，出水水質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托具備計(jì)量認(rèn)證資格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者采用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)、出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行檢測(cè)和計(jì)量，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)存檔備查。污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐月對(duì)污水處理廠的水量、水質(zhì)進(jìn)行核查，出具專用報(bào)告，并根據(jù)核查專用報(bào)告按時(shí)核撥污水處理服務(wù)費(fèi)。
城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目、取樣方法和頻率應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表I標(biāo)準(zhǔn)（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測(cè)項(xiàng)目）執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率 [（水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)/全年正常運(yùn)行天數(shù)）×100%]應(yīng)當(dāng)達(dá)到95％以上，進(jìn)水超標(biāo)、不可抗力、檢修的天數(shù)應(yīng)除外。每天水樣的所有檢測(cè)項(xiàng)目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)）均達(dá)標(biāo)，當(dāng)天水質(zhì)視為達(dá)標(biāo)。
城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)長(zhǎng)期低于或者高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，污水處理監(jiān)督管理部門可適當(dāng)扣減或者增加污水處理服務(wù)費(fèi)。
第十條 建立城鎮(zhèn)污水處理廠特殊狀況下臨時(shí)接管運(yùn)行機(jī)制。
污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位市場(chǎng)退出、臨時(shí)接管或者不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。
第十一條 建立城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)急管理制度。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-94），制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度和安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。污水處理廠的進(jìn)出水、污泥的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)于每月5日前向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)督管理部門報(bào)告。
運(yùn)營(yíng)單位針對(duì)進(jìn)水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件制定的污水處理安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)督管理部門備案。
第十二條 建立城鎮(zhèn)污水處理廠污泥和廢棄物消納制度。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照簽訂的特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。屬于危險(xiǎn)廢棄物的，必須按照危險(xiǎn)廢棄物管理要求進(jìn)行處置。
第十三條 建立城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與污水處理監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控內(nèi)容主要包括：水量、COD、BOD5、氨氮、總磷、SS，以及重點(diǎn)工段的運(yùn)行情況等。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)污水處理監(jiān)督管理部門報(bào)告。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理、處理設(shè)施和出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，按污水處理監(jiān)督管理部門要求建立生產(chǎn)運(yùn)行日志和嚴(yán)格的取樣、自測(cè)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度（含運(yùn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、藥劑消耗、污泥處置、微生物檢查、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行、藥劑進(jìn)貨和使用情況、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等管理臺(tái)賬等），真實(shí)完整記錄，每月向各級(jí)污水處理監(jiān)督管理部門上報(bào)進(jìn)、出水水量水質(zhì)、污泥等指標(biāo)和運(yùn)行情況等。
第十四條 建立城鎮(zhèn)污水處理廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)制度。
污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行、操作、水質(zhì)化驗(yàn)等關(guān)鍵崗位人員崗位培訓(xùn)，對(duì)考核合格的，頒發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠關(guān)鍵崗位上崗證書(shū)。
第十五條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況定期通報(bào)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)于每年的1月10日前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、環(huán)保、價(jià)格部門報(bào)告上年度的組織機(jī)構(gòu)、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運(yùn)營(yíng)成本、安全生產(chǎn)、污水處理服務(wù)費(fèi)使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并將有關(guān)內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。
污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理達(dá)標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)行績(jī)效。
各區(qū)縣污水處理監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每月向市建設(shè)、環(huán)保行政主管部門上報(bào)城鎮(zhèn)污水處理廠月運(yùn)行監(jiān)督報(bào)告。
第十六條 建立城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)觀測(cè)機(jī)制。
城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營(yíng)單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)督管理部門報(bào)告，有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)立即取證核實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處理。對(duì)于因設(shè)計(jì)等原因達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在污水處理監(jiān)督管理部門提出的整改期限內(nèi)完成整改。
第十七條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理停運(yùn)報(bào)告制度。
城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。對(duì)于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠排放指標(biāo)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)報(bào)各級(jí)污水處理監(jiān)督管理部門。實(shí)施設(shè)備、設(shè)施大修、檢修等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)節(jié)工藝運(yùn)行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對(duì)確需停運(yùn)或者部分停運(yùn)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前15個(gè)工作日，向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，由市（區(qū)縣）人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級(jí)污水處理監(jiān)督管理部門備案。批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確停運(yùn)時(shí)限、分期停運(yùn)、停運(yùn)期間重點(diǎn)排污單位提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。
對(duì)于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或者部分停運(yùn)的，運(yùn)營(yíng)單位必須立即啟動(dòng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)督管理部門。
恢復(fù)正常運(yùn)行后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將停運(yùn)期間情況進(jìn)行總結(jié)，并向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十八條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行責(zé)任追究制度。
對(duì)于謊報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。
對(duì)于擅自停止運(yùn)行、閑置或者不正常運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的運(yùn)營(yíng)單位，依法追究責(zé)任。
對(duì)于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或者設(shè)備損壞，無(wú)法運(yùn)行的，依法追究有關(guān)排污單位的責(zé)任。
對(duì)于不按時(shí)足額撥付污水處理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正�；蛘咄＿\(yùn)的，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
第十九條 運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰和處理：
(一)不按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者排放污水的有機(jī)污染物、懸浮物和大腸菌群等超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)、編造虛假數(shù)據(jù)的；
(三)排放未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水、污泥或者隨意傾倒污泥的；
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止污水處理設(shè)施運(yùn)行的；
(五)造成重大安全、環(huán)境污染事故的；
(六)未安裝或者不正常使用在線監(jiān)測(cè)裝置的；
(七)影響城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的其它違法行為。
污水處理監(jiān)督管理部門對(duì)運(yùn)營(yíng)單位有前款行為的，責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十條 各級(jí)人民政府或有關(guān)行政部門的工作人員在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理工作中有違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行。
