(1995年5月31日寧波市第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過1995年6月30日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準) 第一章 總則 第一條 為防治余姚江(谷稱姚江)水污染,保障人體健康,合理開發(fā)和利用水資源,促進經濟和社會發(fā)展,根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和其他有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本條例。 第二條 本條例所稱余姚江,是指寧波市行政區(qū)域內的余姚江干流(至姚江大閘)及其支流東江、東橫河(余姚城區(qū)至慈溪市洋塘閘)、慈江(余姚市丈亭至江北區(qū)觀莊橋)。 凡余姚江排放污染物以及從事可能影響水體環(huán)境質量活動的單位和個人,都應當遵守本條例。 第三條 各級人民政府對轄區(qū)內余姚江水環(huán)境質量負責。 市環(huán)境保護局對余姚江水污染防治實施統一監(jiān)督管理,有關縣(市、區(qū))環(huán)境保護護門負責轄區(qū)內余姚江水污染防治的監(jiān)督管理。 各級航政、漁政、水利、衛(wèi)生、工業(yè)、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城建規(guī)劃、市政公用、工商行政管理部門,應按照各自職責,協同環(huán)境保護部門對余姚江水污染防治實施監(jiān)督管理。 第四條 一切單位和個人都有責任保護余姚江水環(huán)境,有權對污染余姚江水體的行為進行監(jiān)督和檢舉。 第五條 市和有關縣(市、區(qū))人民政府對保護和改善余姚江水環(huán)境以及實施本條例有顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。 第二章 保護和防治 第六條 市和有關縣(市、區(qū))人民政府應當根據開發(fā)利用與保護并重的原則,制訂余姚江開發(fā)利用及綜合整治規(guī)劃,納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,并組織實施。 第七條 余姚江水質執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質量標準》(GB3838-88)Ⅲ類標準,其中飲用水源一級保護區(qū)執(zhí)行Ⅱ類標準。 市環(huán)境保護局應當會同有關部門,根據余姚江不同區(qū)段的水功能,劃定保護區(qū),報市人民政府批準后,由環(huán)境保護部門設立保護標志。 第八條 市人民政府可以根據余姚江水污染防治的實際情況,制定嚴于國家批準的地方污染物排放標準,經省環(huán)境保護局審核,報省人民政府批準后實施。 第九條 禁止新建、擴建向余姚江排放含有國家《污水綜合排放標準》(GB8978-88)中第一類污染物(汞、烷基汞、鎘、鉻、六價鉻、砷、鉛、鎳、苯并芘)的建設項目,以及化學制漿、制革、氰化物生產等嚴重污染水體的建設項目。 第十條 嚴格控制新建、擴建向余姚江排污的造紙、漂染、粘膠纖維、生物發(fā)酵、麻類加工、合成化工、有色金屬冶煉等建設項目。 第十一條 對向余姚江排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位,實行總量、濃度和總量不得超過排污許可證規(guī)定的排放標準和總量控制指標。 現有排污單位積極采用清潔生產工藝和先進的污染防治技術,做到達標排放。排污單位排放污染物超過排放標準或總量控制指標的,由環(huán)境保護部門責令限期治理。排污單位在限期治理期間,必須采取限產減污措施,并制定治理計劃,定期向環(huán)境保護部門報告治理進度。 第十二條 排污單位的水污染防治設施必須正常運行,不得擅自關、停、閑置或拆除。確因故障、檢修等原因無法運行的,應當采取停產或減產等減污措施,并及時報告所在地環(huán)境保護部門。 第十三條 嚴格控制未經處理的城鎮(zhèn)污水直接排入余姚江。 余姚江沿岸的城鎮(zhèn)人民政府應當編制城鎮(zhèn)污水處理系統的建設規(guī)劃,并組織實施。 城鎮(zhèn)土地成片開發(fā),應當同步建設排污管網;開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)應當同步建設污水集中處理設施。 第十四條 禁止在余姚江水體實施下列行為: (一)排放或傾倒油類、酸液、堿液和有毒廢液; (二)排放或傾倒工業(yè)廢渣、放射性廢棄物、生活垃圾、糞便和其他廢棄物; (三)清洗裝貯過油類或有毒污染物的船只、車輛和容器等。 第十五條 在余姚江飲用水源一級保護區(qū)內,必須遵守下列規(guī)定: (一)禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目; (二)禁止從事網箱養(yǎng)殖、種植和放養(yǎng)禽畜; (三)禁止設置排污口,已設置的排污口必須拆除; (四)禁止從事游泳、游艇等水上運動; (五)禁止運載油類、糞便、垃圾、有毒物質的船舶進入。 第十六條 在余姚江飲用水源二級保護區(qū)內,必須遵守下列規(guī)定: (一)不得建設碼頭; (二)不得從事網箱養(yǎng)殖、種植和放養(yǎng)禽畜; (三)不得新建、擴建向水體排放污染物的建設項目; (四)不得新設排污口,已設置的排污口的必須按要求削減排污量。 第十七條 嚴格控制在余姚江沿岸堆放、存貯、填埋化學危險物品和固體廢棄物;因生產需要臨時堆放、存貯的,必須按規(guī)定經當地環(huán)境保護部門和其他有關部門同意,并采取相應的防污染措施。 余姚江沿岸不得處置或回收、利用列入國家、省、市控制名錄的危險廢物。 第十八條 余姚江沿岸的企業(yè)事業(yè)單位從境外引進技術、設備的建設項目,必須符合無污染的要求;對可能污染余姚江水體而國內缺乏治理技術和設備的,必須同時配套引時污染防治技術和設備。 第十九條 船舶向余姚江排污必須符合船舶污染物排放標準。船舶運載油類、化學危險物品或有毒物質,必須采取有效的防護措施,防止溢流、滲漏和貨物落水造成水污染。 第二十條 余姚江沿岸農田使用化肥,應注意防止污染水體。 使用農藥,應當符合國家有關農藥安全使用的規(guī)定和標準;運輸、存貯農藥和處置過期失效的農藥,必須加強管理,防止污染水體。 在余姚江飲用水源保護區(qū)陸城范圍內禁止使用劇毒和高殘留農藥。 第三章 監(jiān)督管理 第二十一條 市環(huán)境保護局和有關縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門應當按照總量控制的要求,對排污申請單位進行審查,并核發(fā)排污許可證。 第二十二條 單位和個體經營者向余姚江排放污染物,應當按規(guī)定繳納排污費;超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的,應當按規(guī)定繳納超標排污費;超過排污許可證規(guī)定的總量控制指標的,對超額部分征收五倍以上十倍以下的排污費或超標排污費。 繳納排污費和超標排污費后,不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規(guī)定的其他責任。 第二十三條 新建、擴建、改建向余姚江排放污染物的各類建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。 建設單位應當委托具有相應資格的評價單位編制環(huán)境影響評價報告書(表),并按照審批權限報環(huán)境保護部門批準后,建設項目方可立基。其中涉及向余姚江排污的排污口的設置和擴大,應當事先征得水利行政主管部門的同意。 本條例第十條規(guī)定嚴格控制的建設項目,其環(huán)境影響評價報告書(表)必須經有關縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門初審后,按審批權根報上級環(huán)境保護部門審批。 第二十四條 建設項目的水污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產或使用。與建設項目有關的原有污染必須同時治理。 建設項目竣工后,其水污染防治設施必須經負責審批環(huán)境影響評價報告書(表)的環(huán)境保護部門驗收合格后,方可投入生產或使用。 第二十五條 排污單位拆除現有水污染防治設施的,必須在實施拆除三十日前向所在地環(huán)境保護部門提出書面申請,經批準后方可拆除。 第二十六條 市環(huán)境保護局和有關縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門應當定期定點對余姚江水質進行監(jiān)測,并將監(jiān)測結果及時報告本級人民政府。 第二十七條 有關縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期組織清理轄區(qū)內余姚江水面漂浮物和水下沉積物。 第二十八條 排污單位發(fā)生水污染事故,必須立即采取應急措施,通報可能受到影響的單位和居民,并及時報告當地環(huán)境保護部門,接受調查處理。船舶造成污染事故,應當向就近的航政管理部門報告。 第二十九條 排污單位向余姚江水體排放污染物,污染下游水體,由環(huán)境保護部門會同水利等部門調查處理;造成直接經濟損失的,由上游排污單位承擔相應賠償責任。 造成跨縣(市、區(qū))污染事故的,有關縣(市、區(qū))人民政府應協同環(huán)境保護局調查處理。 第三十條 由于干旱等不利自然因素,正常排污危及余姚江飲用水源和漁業(yè)水體時,環(huán)境保護部門應當責令有關排污單位減少或停止排污。 第三十一條 各級環(huán)境保護部門應當會同有關部門,指導和幫助排污單位搞好污染防治工作。 第四章 法律責任 第三十二條 違反本條例規(guī)定的,由環(huán)境保護部門或航政管理部門予以處罰: (一)違反本條例第九條規(guī)定,擅自建設禁止建設項目的,責令關閉或停止建設活動,并處二萬元以上二十萬元以下罰款; (二)違反本條例第十條規(guī)定,未經環(huán)境保護部門批準,擅自建設嚴格控制建設項目的,責令停止建設活動或生產,并處一萬元以上十萬元以下罰款; (三)違反本條例第十條第二款規(guī)定,無證排放污染物的,責令停止排污,并處五千元以上十萬元以下罰款; (四)違反本條例第十四條規(guī)定,排放、傾倒污染物的,處以五千元以上十萬以下罰款; (五)違反本條例第十七條、第十九條規(guī)定的,給予警告,責令改正,并可處二千元以上五萬元以下罰款; (六)違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定的,責令整改,并可處五千元以上五萬元以下罰款。 (七)違反本條例第二十二條規(guī)定,不繳納排污費和超標排污費的,除追繳排污費和超標排污費及其滯納金外,并處三千元以上一萬元以下罰款。 (八)違反本條例第二十三條規(guī)定,不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的,責令停止建設,并處二千元以上二萬元以下罰款; (九)違反本條例第二十四條規(guī)定,水污染防治設施未與主體工程同時建成或未經環(huán)境保護部門驗收合格,建設項目投入生產或使用的,責令停止生產,并處一萬元以上五萬元以下罰款; (十)違反本條例第十二條、第二十五條規(guī)定,水污染防治設施因故障、檢修停止運行而不采取停產、減產措施的,給予警告,責令整改,并處一千元以上二萬元以下罰款;未經批準擅自閑置或拆除水污染防治設施的,責令限期恢復使用,并處二千元以上五萬元以下罰款。 第三十三條 被責令限期治理的排污單位,逾期未完成治理任務的,證收兩倍以上五倍以下的超標排污費,并處一萬元以上五萬元以下罰款。 第三十四條 對嚴重污染余姚江水體,又缺乏治理措施的,可責令其停業(yè)或關閉。責令停業(yè)或關閉,由環(huán)境保護部門提出意見,報同級人民政府決定。 第三十五條 建設項目環(huán)境影響評價結論錯誤并因此造成損失的,沒收評價單位的評價所得,可處評價費用的百分之三十以上百分之一百以下罰款,并可報請評價資格審批機關降低評價單位的資格等級或者吊銷其環(huán)境影響評價資質證書。 第三十六條 違反本條例有關規(guī)定,造成水污染事故的,貪污承擔排除危害、賠償損失的民事責任,并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成重大水污染事故的,除承擔相應的民事責任外,并可按照直接經濟的百分這三十計算罰款,但最高不得超過二十萬元。 第三十七條 違反本條例有關規(guī)定,情節(jié)嚴重的,對直接責任人員、主管人員或法定代表人處五百元以上五千元以下罰款,并由所在單位或上級主管部門給予行政處分;造成重大水污染事故,導致公私財產重大損失或人身傷亡的嚴重后果的,對有關責任人員依法追究刑事責任。 第三十八條 處一萬元以下的罰款由有關縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門決定;處一萬元以上五萬元以下的罰款由市環(huán)境保護局決定;處五萬元以上二十五萬元以下的罰款,由市環(huán)境保護局報省環(huán)境保護避批準。 第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到通知之日起十五日內,向作出處罰決定機關的同級人民政府或上一級行政機關申請復議;對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。 第四十條 有關部門違法,越權審批或決定的,其標準或決定無效;造成損失的,應當依法賠償,并追究當事人責任。 市環(huán)境保護局對縣(市、縣)環(huán)境保護部門作出違法、越權審批或者錯誤決定,應當予以糾正或者撤銷。 第四十一條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員及環(huán)境監(jiān)測人員海濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,貪污追究刑事責任。 第五章 附 則 第四十二條 本條例具體應用問題,由寧波市環(huán)境保護避負責解釋。 第四十三條 本條例逢1995年10月1日起施行。 |